Este texto obtuvo finalmente la mayoría necesaria gracias a la ministra austriaca de Medio Ambiente, Leonore Gewessler, que cambió de posición:
“Sé que me enfrentaré a oposición en Austria, pero estoy convencido de que ha llegado el momento de aprobar esta ley”.
Piedra angular del componente de biodiversidad del Pacto Verde Europeo lanzado en diciembre de 2019 por la Comisión Europea, este texto marca un paso importante en la necesaria redefinición de nuestra relación con la naturaleza.
Una observación alarmante
50% . Esta es, según el Banco Mundial, la parte del PIB mundial que depende de los recursos naturales, o 44 billones de dólares. Sin embargo, a nivel mundial, la pérdida de biodiversidad es unánimemente señalada. IPBES, Plataforma Científica y Política Intergubernamental sobre Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, advierte:
“La naturaleza está decayendo globalmente a un ritmo sin precedentes en la historia de la humanidad y el ritmo de extinción de especies se está acelerando, causando ya graves efectos en las poblaciones humanas de todo el mundo”.
Los cinco grandes factores que están en el origen de la erosión de la biodiversidad y que amenazan nuestras formas de vida son la artificialización de los entornos naturales, la sobreexplotación de los recursos, el cambio climático de origen humano, la contaminación y las especies invasoras. En Europa, el 80% de los hábitats están en malas condiciones, el 10% de las especies de abejas y mariposas están en riesgo de extinción, el 70% de los suelos están en mal estado de salud.
Europa ya se había dotado de una herramienta para preservar la biodiversidad: la red Natura 2000. En las áreas etiquetadas, se invita a los actores territoriales a “buscar colectivamente una gestión equilibrada y sostenible de los espacios que tenga en cuenta las preocupaciones económicas y sociales”. El nuevo reglamento europeo se suma a esto para fijar objetivos y obligaciones jurídicamente más vinculantes. El objetivo es restaurar al menos el 20 % de las zonas terrestres y marítimas de la UE de aquí a 2030 y, posteriormente, todos los ecosistemas degradados de aquí a 2050. Este objetivo general se desglosará por tipo de ecosistema (marino, forestal, agrícola, urbano) en función de las condiciones medioambientales. realidades de cada país de la UE.
Los Estados miembros tendrán que adoptar planes detallados para alcanzar estos objetivos dando prioridad a las zonas protegidas Natura 2000. Cada uno tendrá un período de dos años para desarrollar planes nacionales de restauración de la naturaleza, especificando las zonas que se restaurarán, así como un calendario hasta 2050.
Un dispositivo adicional
Existen otros sistemas de protección de áreas, por ejemplo la etiqueta «Geoparque» de la UNESCO. En todo el mundo, 213 sitios han obtenido esta etiqueta en 48 países, de los cuales 9 en Francia. Bajo los auspicios de las Naciones Unidas, la IPBES , que reúne a 130 gobiernos, también es responsable de “proporcionar a los Estados, el sector privado y la sociedad civil evaluaciones científicas creíbles, independientes y actualizadas del conocimiento disponible para hacer decisiones mejor informadas y acción a nivel local, nacional, regional e internacional”.
A nivel nacional, la biodiversidad es gestionada por el Observatorio Nacional de Biodiversidad (ONB) que establece una evaluación mediante 10 indicadores clave. En 2024, esta organización constata, por ejemplo, que el 16% de las especies de fauna y flora están amenazadas o se han extinguido en Francia en 2023 y que, en primavera, las aves migratorias llegan 4,7 días antes a Francia continental en 2022, en comparación con 1986.
A pesar de estos actores existentes, el reglamento sobre restauración de la naturaleza marca claramente una ruptura con el pasado al mostrar una gran ambición. Podemos señalar, por ejemplo, la obligación impuesta a los Estados miembros de la UE de plantar 3.000 millones de árboles adicionales para 2030 o restaurar al menos 25.000 kilómetros de ríos que fluyen libremente. Desde su promulgación en el Diario Oficial de la UE, el reglamento de restauración de la naturaleza es directamente aplicable en la legislación nacional de cada estado miembro. Al establecer objetivos comunes y evaluaciones periódicas, armoniza la política ecológica europea. En este marco, la Agencia Europea de Medio Ambiente publicará periódicamente informes técnicos para realizar un seguimiento del avance de los planes de acción en relación con los objetivos.
¿Una nueva palanca para proteger los derechos de la naturaleza?
¿Podrá este reglamento respaldar los argumentos de quienes confían en la justicia para acelerar la transición verde? El Instituto de Investigación Grantham de la London School of Economics (LSE) acaba de publicar un estudio sobre los litigios relacionados con el cambio climático que involucran a empresas y Estados. Investigadores de este instituto constatan un aumento de los procedimientos judiciales a nivel mundial.
Los casos de “lavado climático” se han multiplicado en los últimos años (47 casos en 2023) y han desembocado en el 70% de los casos en sentencias favorables a los demandantes. Con nuevos casos presentados ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, la Corte Internacional de Justicia o la Corte Interamericana de Derechos Humanos, los expertos creen:
“2023 fue un año importante para las disputas internacionales relacionadas con el cambio climático”
Marine Camet, abogada defensora de los derechos de la naturaleza, señala que ahora es necesario “cambiar nuestra forma de pensar para afrontar la destrucción de la vida”. La directiva europea sobre restauración de la naturaleza sienta las bases para un cambio profundo en la forma de operar de las empresas y los Estados, que tendrán que considerar la naturaleza como un recurso a preservar y no como un activo a explotar sin cesar.
El Pacto Verde Europeo, herramienta central de la estrategia de desarrollo sostenible de la UE, se enriquece así con el reglamento sobre la restauración de la naturaleza, [texto] probablemente el más importante para la biodiversidad europea en 30 años. Todos estos textos deben permitir una evolución de las normas jurídicas y contables : por un lado, garantizando cada vez más los derechos de la naturaleza, por otro, integrando en el marco contable los costes de restauración de los ecosistemas y de los recursos naturales.
En los albores de la sexta crisis de extinción de la vida, parece urgente actuar, pasar de una economía de depredación a una economía de “coevolución”. Después de la COP 15 en Kunming-Montreal, que marcó el marco de acción internacional para abordar la crisis de la biodiversidad, y antes de la COP 16 que se celebrará en Colombia en octubre de 2024 y que evaluará el estado de avance de las medidas adoptadas en Canadá, Europa está sentando una Base sólida para la restauración de la naturaleza.
Autor. Stéphane Ouvrard. Profesor asociado de Finanzas/Contabilidad, Kedge Business School
